随着老龄化的加剧，江苏省老年人口越来越多，尤其是农村五保老人供养问题越来越严峻。针对苏南、苏中和苏北不同的经济发展情况、五保老人的人数及供养金水平不均等情况，政府亟需深入各地市进行农村敬老院基本情况调查，了解农村敬老院的发展现状、设施配备情况、五保老人供养状况以及老人的身体、心理健康状况等，通过对十三个地市的敬老院情况摸底，发现敬老院目前存在的问题，推动政府决策的科学性和合理性，进而提高政策顶层设计的可操作性，逐渐提高农村敬老院的养老服务水平和五保老人晚年生活水平。